Rapport sur la politique extérieure 2025 : le Conseil fédéral mise sur un multilatéralisme ciblé et efficace
Bern, 06.03.2026 — Le Conseil fédéral a adopté le rapport sur la politique extérieure 2025 lors de sa séance du 6 mars 2026. Le rapport rend compte des activités de politique extérieure de l’année écoulée et dresse un bilan à mi-parcours de la stratégie de politique extérieure 2024-2027. La question fondamentale est de déterminer comment la Suisse peut préserver ses intérêts dans un environnement de plus en plus fragmenté et contribuer à un multilatéralisme efficace.
Face à un multilatéralisme en pleine mutation, une réponse claire et ciblée
L’ordre international est devenu plus fragile et plus imprévisible. Les tensions géopolitiques, les nouveaux rapports de force et la circonspection qu’expriment les pays à l’égard de la coopération internationale dans leur politique intérieure modifient foncièrement les conditions qui sous-tendent la coopération multilatérale. Pour un État tel que la Suisse, bien ancré dans la mondialisation et tourné vers l’exportation, un ordre international fondé sur des règles et fonctionnel reste capital.
Dans la partie consacrée au multilatéralisme, le Conseil fédéral analyse les éléments à l’origine de son évolution et en tire des conclusions pour la Suisse. Il mise par conséquent sur un multilatéralisme ciblé. La solution ne réside pas dans une extension constante des normes internationales mais dans l’application systématique des engagements souscrits ainsi que dans leur prise en compte réciproque. L’efficacité du droit international repose sur la fiabilité, la réciprocité et la légitimité démocratique. Les développements entrepris doivent être axés sur les besoins et tenir compte du principe de subsidiarité.
La coopération internationale doit rester compréhensible pour la population et produire des résultats mesurables. Lorsque les progrès sont bloqués, la Suisse recourt donc davantage à des coalitions flexibles et à des alliances thématiques, en plus des organisations établies.
Bilan à mi-parcours de la stratégie de politique extérieure 2024-2027
Avec le rapport sur la politique extérieure, le Conseil fédéral dresse un bilan à mi-parcours de la législature en cours. Il est en bonne voie concernant 16 des 28 objectifs fixés. Dans certains domaines, la situation s’est dégradée par rapport à l’année précédente, principalement en raison de la situation tendue dans la politique internationale et de la conjoncture financière.
En ce qui concerne la priorité Europe, le Conseil fédéral est en passe de réaliser les objectifs qu’il s’était fixés par rapport à l’UE, aux États voisins et à la question Schengen. Une étape importante a été franchie grâce au paquet « stabilisation et développement des relations Suisse-UE (Bilatérales III) ». Les textes des accords ont été approuvés et une consultation a été menée sur le sujet. La signature des accords et la présentation du message au Parlement sont prévues au cours du premier trimestre 2026.
Sur la question du multilatéralisme, le Conseil fédéral a intensifié ses efforts et est globalement en bonne voie. La mise en œuvre de l’Agenda 2030 reste cependant une entreprise ambitieuse. En ce qui concerne la priorité thématique Paix et sécurité, la Suisse a pu renforcer le rôle qu’elle exerce dans la diplomatie de la paix et dans le domaine des bons offices. Dans le même temps, les tensions géopolitiques entravent les progrès en matière de maîtrise des armements, tandis que les besoins humanitaires continuent de croître.
Concernant les volets Prospérité et compétitivité et Démocratie et gouvernance, la réalisation des objectifs du Conseil fédéral a atteint un stade avancé. La Suisse conserve sa position de leader international dans les domaines de la formation, de la recherche et de l’innovation et renforce sa diversification économique. En matière d’environnement, les objectifs sont en partie menacés ; le morcellement géopolitique freine les progrès à l’échelle mondiale.
Genève internationale et développement stratégique
Le rapport sur la politique extérieure 2025 souligne l’importance de la Genève internationale en tant que pôle central du multilatéralisme. La Suisse renforce son rôle d’État hôte et s’emploie à ce que les organisations internationales puissent travailler efficacement, remplir leurs missions premières et éliminer les redondances.
Parallèlement à cela, le Conseil fédéral a le regard tourné vers l’avenir. Les enjeux liés au climat, à la santé mondiale et aux nouvelles technologies ont une influence sur la stabilité et la compétitivité à long terme. Un rôle de levier important incombe à la Genève internationale pour conjuguer l’expertise scientifique avec les processus diplomatiques et contribuer activement à l’élaboration des règles mondiales.
Orientation vers des principes clairs
Le Conseil fédéral est fidèle à l’objectif 9 de la stratégie de politique extérieure 2024-2027 : la Suisse agit en faveur d’un multilatéralisme ciblé, reposant sur le respect des règles, sur le principe de subsidiarité et sur une approche cohérente, et contribue à un monde plus sûr.
Dans la phase actuelle de turbulences géopolitiques, la coopération internationale n’est pas une fin en soi pour la Suisse mais un instrument stratégique permettant de garantir la paix, la stabilité et la prospérité.